节能环保防支柱产业成过剩产业

2019年03月09日 来源:

节能环保:防支柱产业成过剩产业

节能环保设备生产方面可能会因政策刺激,生产门槛较低出现产能过剩,这是需要防范的潜在风险。但另一方面,节能环保设备使用和技术服务关联度更大,包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等,更涉及包括钢铁企业,污水处理等诸多行业,以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平上。

8月11日,国务院对外发布《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》)。据悉,《意见》首次明确节能环保产业为“支柱产业”。要通过推广节能环保产品,有效拉动消费需求;通过增强工程技术能力,拉动节能环保社会投资增长,有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。

“可以说,环保产业的发展已上升为国家战略。”国家发展改革委环资司副巡视员冯良表示,环保产业成长性强,就业机会多,市场机会大,是世界主要经济体新一轮产业发展的重点。

然而,中国环境投资联盟理事长王世汶对回忆说,节能环保产业成为新的支柱产业的说法早就有之。早在2011年国家发展改革委牵头组织制定《节能环保产业振兴规划》时就曾经提出类似的说法,后来由于节能环保产业界限不清晰且《规划》涉及财税等多部门领域极为复杂,导致《规划》内容不伦不类,流产,未与世人见面。

而在两年之后,节能环保产业成为新的支柱产业的说法正式出现在国务院文件中并昭告天下,足见新一届政府发展这一产业的决心和力度,产业盛宴或将随之开启。

虽是重大利好,但在一些业内人士看来多少有些“麻木”,因为作为一个典型政策法规驱动型的产业,之前已有《“十二五”节能环保产业发展规划》、《节能减排“十二五”规划》等文件出台,内容与此《意见》有较多重合之处,业界更关心的是好的政策如何落实以实现真正的市场化。

节能环保大势所趋

国家发展改革委相关负责人在解读《关于加快发展节能环保产业的意见》时指出,节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业。加快发展节能环保产业是治理环境污染的重要保障。“我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制,今年以来出现大范围强雾霾天气,严重影响人民身体健康和生活。发展节能环保产业,可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务,有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。其次,加快发展节能环保产业还是吸纳就业的新渠道,是转变消费模式的重要方式。”该负责人表示。

“中央政府决定在多年发展的基础上,将节能环保产业提升为国民经济的支柱性产业,其实质是寄望于在现行GDP核算及政府政绩考核机制下,通过引入绿色增量来推动经济结构的优化发展。”复旦大学经济学院讲师、环境经济研究中心副主任李志青对中国经济导报表示,发展节能环保产业有助于环境治理和节约能源。

“按照国务院部署,就当前社会经济面临的各项资源环境挑战而言,在未来新型城镇化发展的过程中,除了不添环境污染的新账外,还必须克服旧有的矛盾,即多还旧账。基于上述考量,所有可用于节约能源和保护环境的设施设备和产品,都有着修复生态环境并改变生活和生产方式的功效,这些也都包含在节能环保产业的范畴内。”李志青表示。

李志青还表示,发展节能环保产业还可以为国民经济发展提供意义上的增量。“在传统产业日趋饱和、新兴产业产能过剩的情况下,社会经济下一步的增长将源于何处?在内外都迈向可持续发展的大趋势下,通过鼓励节能环保产业,来推动内外贸易,也未尝不可。”

如何避免重蹈产能过剩覆辙?

《意见》指出,节能环保产业产值年均增速要在15%以上,到2015年,总产值达4.5万亿元,并要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域,加快相关技术装备的研发、推广和产业化。

对此,有专家担心,一旦政策引导鼓励,各路资金蜂拥而至,极有可能重蹈光伏业由盛而衰的覆辙。

“近几年刺激经济的政策也使得社会资金相对充裕,一旦看到行业有利可图资金就会蜂拥而入,这也使得中国无论新兴产业还是传统制造业,产能过剩呈现出普遍性和全面性特点。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河称。

中国国际经济交流中心研究员张永军则认为,节能环保与光伏行业有所不同,前者是将生产和消费结合,创造两方面的需求,而后者更多体现的是投入。

他对分析指出,节能环保设备生产方面可能会因政策刺激,生产门槛较低出现产能过剩,这是需要防范的潜在风险。但另一方面,节能环保设备使用和技术服务关联度更大,包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等,更涉及包括钢铁企业,污水处理等诸多行业,以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平上。

中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受采访时表示,节能环保行业在发展过程中应注意与市场接轨,避免受政策驱使搞大跃进式的发展。政府应该规范行业的标准并设定进入门槛,减少企业在中低端领域的过度竞争;建立技术交易机制和技术交易市场,加速技术的更新换代,鼓励向高新技术水平方向发展。

不少业内人士在采访中也对指出,在有效督促企业使用环保设备及治理污染的机制方面,更要结合市场和行政化手段,完善相关制度并加强监管。另外,提高违法成本,加大环境保护的执法力等节能环保生产领域之外的内容也亟需完善。

如何解决投资分散问题?

有专家指出,当前我国的节能环保产业虽然产值增长迅速,但是由于投资过于分散,从而难以出现规模化的旗舰企业,这对于产业的健康长期发展而言并非利好。

“我国节能环保产业布局分散,相互之间关联度低,产业缺乏集聚性,产业群、产业链远未形成,行业集中度不高,单个企业产值规模与国外国际品牌相比差距显着。”侯宇轩在接受采访时谈道。

投资分散也就影响了旗舰企业的出现,没有标杆,市场显得杂乱无章。若长期如此,对该产业发展是否有阻碍?对此侯宇轩表示,尽管目前投资分散,这也是因为行业并没有特别优势企业崭露头角,但是资本的逐利性、市场竞争,终会让资金聚集到核心竞争力强的企业,自然会成就旗舰企业的出现。“以政策为导向,我国将有大规模的资金涌入节能环保产业,但是如果依然是技术门槛较低的中小企业,会造成盲目复制,加剧竞争,重复建设,浪费资源。”在他看来,政府应该提高行业门槛,引导资金流入具有高技术水平研发的企业,有助于提升我国节能环保产业的核心竞争力。

北京公众与环境研究中心主任马军更强调政府监督的作用。“否则产业发展了,节能环保不一定能达到。”他对说。

马军谈道,要确保节能减排的效果真正达到,不能仅仅只是推动一些工程的建设和设施的安装,还要保证这些工程和设施的正常运行。“前期是有一些教训的。有些时候,我们的一些设施由于形成了一些垄断或者是恶性竞争,使得采用的技术不是的、使用的设备不是真正有效的,节能减排的目标就没有能够切实达成。”他表示,这既跟招投标环节有关系,也跟后面的环境监管不够严格有关系。

马军强调,节能环保产业本身有一些天然的垄断性,在市场竞争方面则天然有所不足,这一点将不利于效率的形成。所以,“作为政府,核心的作用还是制定好法规与标准,然后依据这些标准去严格地执行它,只要这样去做,实际上就已经能够激发很大的动力了。”

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